上海乾鴻·鴻乾
SHANGHAI QIANHONG-HONGQIAN
新聞動態(tài)
關(guān)于如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一些建議
來源:
|
作者:prodfdf58
|
發(fā)布時間: 2016-09-30
|
3002 次瀏覽
|
分享到:
前不久下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱“通知”）明確，到2020年，我國要培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。這是近年來我國在不斷總結(jié)反思過去城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題后，依據(jù)客觀實際提出的又一重大科學舉措，為今后合理推進城鎮(zhèn)化進程指明了方向。
早在20世紀初，上海市在做城鎮(zhèn)建設(shè)試點時就開始注重人居環(huán)境建設(shè)，發(fā)展到21世紀，已逐漸形成了較為完整的人居環(huán)境建設(shè)理念：在規(guī)劃設(shè)計上，注重城鎮(zhèn)風貌與當?shù)貙嶋H的有機結(jié)合；在土地前期開發(fā)上，注重市政基礎(chǔ)設(shè)施的“超前”投入，不僅彌補了一些老城鎮(zhèn)缺自來水、缺煤氣、道路狹小的歷史欠債，給當前土地二級開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，改善了當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，還為上海城鎮(zhèn)的未來留有充足的發(fā)展空間。
盡管上海市在城鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗，但此前的城鎮(zhèn)建設(shè)試點多半還是先從房地產(chǎn)開發(fā)開始，遇上宏觀調(diào)控，再加上前期開發(fā)商沒有對市場進行科學細分，產(chǎn)生的問題和后遺癥比較多：一是總體開發(fā)成本偏高，造成房價居高不下；二是市場缺少細分，客戶群定位不夠明確；三是住宅品種、結(jié)構(gòu)單一，使住宅房型、價位等難以適銷對路；四是交通、產(chǎn)業(yè)等支撐不夠，影響試點城鎮(zhèn)的人流集聚。更重要的是一些試點城鎮(zhèn)不考慮實際，盲目追求所謂的國際化風貌，有的不惜舉債，造成至今還拖欠大量債務(wù)。
2004年通過實地走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)上述一些實際問題后，在給政府提出的對策建議中，很鮮明一條就是：要加強試點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策研究。產(chǎn)業(yè)集聚是試點城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐之一，這里的產(chǎn)業(yè)不僅有制造業(yè)，還有旅游休閑業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，是能提供就業(yè)機會、促進人口集中的一切產(chǎn)業(yè)。這就要求我們一定要深入基層深入研究城鎮(zhèn)各自主要產(chǎn)業(yè)的特色，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，注意產(chǎn)業(yè)的生命周期與城鎮(zhèn)人口集中與流散的相互關(guān)系。減少產(chǎn)業(yè)支撐與城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后效應(yīng)。城鎮(zhèn)建設(shè)速度跟規(guī)模要跟當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中程度相協(xié)調(diào)。
這次我們欣喜地看到上述通知注重了以產(chǎn)業(yè)導向為主的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特別是強調(diào)將一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)有機結(jié)合起來。今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的全國159個推薦小鎮(zhèn)評估，側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小鎮(zhèn)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機制5方面指標，非常具有前瞻性和務(wù)實性，定會在中國的城鎮(zhèn)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是以打造適宜人居住、創(chuàng)業(yè)、游覽、休憩等的美麗環(huán)境，讓人們能感受到與城市風貌不同的鄉(xiāng)野風情。除上述提到的5個方面的評價標準外，從市民的綜合感官角度來看，筆者認為特色小鎮(zhèn)還要注重以下5個方面的要素：
看得見鄉(xiāng)野。特色小鎮(zhèn)的建筑風貌，要根據(jù)當?shù)氐牡匦?，因地制宜改造，而絕對不能照搬大城市的模式，到處高樓林立，要有鎮(zhèn)中村，要有田野，要有果園等。要有當?shù)氐牡匦蔚孛病?/span>
聽得見鄉(xiāng)音。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是拆掉建設(shè)一個全新的，也不是把原住民全部趕走。特色小鎮(zhèn)，特點之一就是有各自當?shù)氐泥l(xiāng)音。即使自然或人文風景區(qū)，也要留有部分原住民。這樣才能讓小鎮(zhèn)有特，有本土音韻。
聞得出鄉(xiāng)味。特色小鎮(zhèn)縱使城鎮(zhèn)化，也要有濃濃的鄉(xiāng)味。這不僅可以從當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)食物鏈中感受到，更重要的是要保留住本鎮(zhèn)的泥土氣息。不能到處是鋼筋水泥，要充分利用當?shù)啬?、石、竹等建筑材質(zhì)，低碳、綠色、生態(tài)建設(shè)。
摸得到鄉(xiāng)趣。特色小鎮(zhèn)要有體驗性的生活、游覽觀光?，F(xiàn)在的大城市每逢雙休日、節(jié)假日、暑假等，家庭大人攜帶小孩前往郊區(qū)度假、休閑的日益增多，已經(jīng)成為普遍的生活方式之一。這就需要特色小鎮(zhèn)要有留得住游客在這里摸得到的鄉(xiāng)趣。要發(fā)展或留有充足的如采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使市民有回歸自然的感覺。
記得住鄉(xiāng)愁。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜在具有一定歷史底蘊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，注重保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括對非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承。要注重對那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持。可以開辟或保留一些具有當?shù)靥厣乃嚾斯ぷ魇?，包括書院、書場、戲臺等，讓鎮(zhèn)民和游客能在裊裊炊煙中也記得住鄉(xiāng)愁。
這次特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心是培育和扶持當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，從當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢及周邊經(jīng)濟的發(fā)展等，找到自己的產(chǎn)業(yè)功能定位。最近，筆者參與調(diào)研了上海虹橋鎮(zhèn)、崇明東平小鎮(zhèn)、安徽亳州、浙江象山及紹興柯橋漓渚小鎮(zhèn)的情況，看到了一些年輕人投身于小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱情，感受最深的是：一方水土培育一方人才，同樣一方風土也培育一方產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)靠無中生有創(chuàng)建出來的，往往是比較少見的，而更多的是善于挖掘那些顯性或潛在的本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并將其培育壯大，或者在已有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行調(diào)整。由于前一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，往往引入了一些能耗高、污染大的勞動力密集型的制造業(yè)，許多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，往往首先面臨的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。這就需要在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中提煉和重塑當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。如果，產(chǎn)業(yè)功能定位不明確，往往會延緩當?shù)氐某擎?zhèn)化步伐。
之所以要大力培育和扶持特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是防止城鎮(zhèn)的空心化。一旦缺乏產(chǎn)業(yè)的有力支撐，不僅人口導入會減少，也會帶來基礎(chǔ)設(shè)施的一定空耗，交通便利、商業(yè)配套、教育文體投入就會難以開展。評估當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)是否會具有社會和經(jīng)濟效應(yīng)、能否可持續(xù)發(fā)展，主要是看能否形成產(chǎn)業(yè)鏈，能否有利和發(fā)展當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
為了有效推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，引入具有國際理念、前瞻性和科學性緊密結(jié)合的咨詢專家團隊，是非常必要的?！巴鈦淼暮蜕泻媚罱?jīng)”，當久處一個環(huán)境時，往往會對當?shù)氐奶厣奥暜a(chǎn)生遲鈍感，而借用外腦就會具有對問題判斷的敏銳度。在咨詢團隊引入的同時，配以建筑風貌的規(guī)劃設(shè)計專家隊伍，就能第一時間充分領(lǐng)悟產(chǎn)業(yè)功能與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思路和理念，規(guī)劃設(shè)計更能吻合形勢發(fā)展，同時也能更好地接地氣。
（作者系民進上海市人口資源環(huán)境委員會副主任、上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)與交通發(fā)展研究院原高級經(jīng)濟師）
Inews information
贊美生命 共筑城市
2002-2016
以心筑家 創(chuàng)建未來
上海乾鴻實業(yè)發(fā)展有限公司
總部辦公地址：上海市靜安區(qū)永和路318弄11號
開發(fā)項目地址： 上海市虹口區(qū)大連路919弄乾鴻苑
滬ICP備06018066號-1 滬公網(wǎng)安備31010602001167號